科普一下唐代基层政务的运作模式（1/2）

科普内容的资料来自学术期刊，一手文献来自敦煌地区考古出来的唐代沙州地方府衙的相关票据单。

以养马为例子，唐代有“公马”和“私马”的区别。那么具体到了一个地方后，相关机构要怎么养马呢？

我这里就以沙州府衙和豆卢军为例子来说明。

先说公马和私马的区别。其实马本身没有本质区别，真正的不同在于谁出钱。公马是走府衙的账，最后都会汇总到长安的户部。而私马则是不知道走谁的账，除了“正规养马”的专款外，其他账目只要有需求，都可以作为养私马的钱款来源。

这里就不展开说了，只说养马的政务流程，这里公马与私马是一样的。

比如说现在是一月份，而按照规定，某匹马所需的一个月草料，由专员一次领出。按月结算，按月考核。

而一匹马每天大约要吃0.03石精料、约0.1石干草，一个月按30天算，就要吃0.9石精料、约3石干草。

这个过程怎么完成的呢？

具体是这样的：

专员甲如果养的公马有10匹，私马有15匹，那么他需要先去支度使那里领钱，10匹公马走养马专款，15匹私马由支度使看着办。

具体是多少钱呢，不知道，也不好说，这是属于衙门的专有事务，但支度使一定会按某个标准给，只是具体到某地某时候某些特殊情况，这個标准会不一样，甚至差别很大。

然后专员甲会从支度使那里得到两个表，公马一张，私马一张。比如说公马上面写需要喂养的10匹马，每1匹喂了多少草料，没错，10匹马是分开记录的。

因为战马，运输马，甚至骡子和驴，不同的牲畜，喂养标准是不同的。专员甲需要按朝廷规定的标准喂养。

拿到了钱，专员甲下一步是要去“购买”草料，而不是直接去库房里面领。

这个玩法或许在后人看来不能理解，史书也没有记载，但考古的证据，却是成百上千的例子证明这个流程的存在。当然了，以现代的眼光看类似政务，就发现古今有些游戏规则是通用的。

这可以从侧面说明，唐代的商品化或许因为封建制度的阻碍，还不是运转得那么流畅。但是将财物货币化，统一化，却已经是标准流程。

从这里也可以理解，为什么后期两税法可以顺利实施，因为原本的政务，就已经具备了这个先决条件。

这样做的好处就是，账目清晰，有相对统一的执行标准，一目了然。

那么专员甲要去哪里买草料呢？

可以找官府开的草场，专门对接。或者找私人购买。当然了，也可以直接假扮盗匪去抢。

总之过程不是问题，结果才是，有没有搞到草料才是核心。

官府要的就是票据单上的东西有没有齐活，而且专员甲，通常不是流官，而是在当地找的非流官，多半都是所谓“技术官僚”。当然了，他们也不是吏员。

专员甲从支度使衙门领到草料款，然后去购买草料，喂马。一个月以后，会有采访使衙门的考核人员来检查马匹是不是得到了应有的喂养，状况如何。

这个流程就走完了。

其间，有一个从政令拨款，到购买执行，再到最终考核的流程。当然了，这里头也有很多“不可说”的套路。比如说支度使给的钱是多是少，不同地方的草料价格有时候相差极大等等。

我说这些，其实是想说明一点：唐代基本政务，需要大量现金流通。有时候形成了路径依赖后，就会由官府打欠条。比如说购买草料的地方比较固定，办事人员不经常更换，当地草料较多，价格稳定等等！

这个有点类似于固定程序运行，跳过了中间的“自检”环节，但本质上是一样
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